ЗЕМСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

выборы в З.у. проводились на трех избирательных съездах – уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Избирательный съезд землевладельцев созывался уездным предводителем дворянства, который и председательствовал на нем; В городском избирательном съезде председателем являлся городской голова, избирательный сельский съезд открывал мировой посредник (позднее мировой судья). Выборы гласных от крестьян были многостепенными: сельские общества посылали своих представителей на волостной сход, где избирали выборщиков, а уже из их среды выбирали установленное количество гласных уездного земского собрания. После избрания гласных, чаще всего осенью, собирались уездные земские собрания. Для выполнения текущей работы земские собрания избирали управы, как правило, из 3 человек: председателя и 2 членов.

Губернские и уездные земские управы были исполнительными органами З.у. в период между съездами. Кроме непосредственного исполнения распоряжений земских собраний в обязанности управ входило: составление смет, раскладок и отчетов; подготовка нужных собранию сведений и заключений; надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм; представление в суде интересов земства по имущественным делам; распоряжение о своевременном созыве и открытии земских собраний.

Закон обязывал З.у. заниматься местными делами строго в пределах территории губернии или уезда. Для заведования принадлежащим земству недвижимым имуществом, заведениями, учреждениями избирались уполномоченные.

На ежегодных сессиях управы отчитывались перед собранием: о хозяйственных операциях, производившихся в течение года на суммы земства; о состоянии имуществ земства; о состоянии находящихся в ведении их заведений; о размере и распределении отправленных в течение года натуральных повинностей. Для проверки земской отчетности из гласных формировались ревизионные комиссии. Заключения их о деятельности управ поступали на утверждение земских собраний.

Должностные лица земских управ (председатель и члены управы) не пользовались правами государственных служащих. Содержание им выплачивалось по усмотрению земских собраний из земских средств.

По «Положению» 1864 г. земства получали право для покрытия своих расходов облагать жителей налогами. Из общих губернских повинностей в ведении земских учреждений находились: «1) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; 2) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; 3) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; 4) содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; 5) содержание местных по крестьянским делам учреждений; 6) содержание статистических комитетов».

Принятое в 1890 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» предусматривало усиление позиций поместного дворянства на местах. С этой целью при выборах в земстве создавалась особая курия дворян-землевладельцев. Крестьяне же отныне могли выбирать лишь кандидатов в гласные земских собраний, гласных же из числа этих кандидатов назначал губернатор. Последний мог остановить исполнение не только незаконных, выходящих за пределы компетенции земства, решений, но и постановлений, «не соответствующих общим государственным пользам, либо явно нарушающие интересы местного населения» (см. Земская реформа 1864 г.).